近年來，從垃圾焚燒到PX項(xiàng)目，從小區(qū)的移動(dòng)通信基站到核設(shè)施建設(shè)，鄰避效應(yīng)日益成為社會公共領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)詞匯。
我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展了30多年，曾經(jīng)篳路藍(lán)縷，曾經(jīng)跌跌撞撞，時(shí)至今日，產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)比較完備，技術(shù)水平已經(jīng)總體堪用，部分領(lǐng)域還達(dá)到了國際先進(jìn)水平。以我們的垃圾焚燒技術(shù)，落后企業(yè)不說，做得好的這些企業(yè)，達(dá)到我國最新排放標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)）沒有問題。
但是，鄰避效應(yīng)的產(chǎn)生，根源不在技術(shù)。在鄰避效應(yīng)面前，拿產(chǎn)業(yè)體系說事，拿技術(shù)水平說事都是蒼白無力的。正如有人說的，中國修路的技術(shù)夠成熟了吧？還不照樣今天修了明天修，后天修完照樣壞。央視曝光的武漢那些違規(guī)垃圾焚燒廠也不是技術(shù)問題。問題不在技術(shù)，在市場，在監(jiān)管。老百姓就算愿意相信你的技術(shù)，也絕對不敢相信當(dāng)前這種狀況的市場和監(jiān)管。不是有人戲言么？政府把垃圾焚燒廠建在自己院子里面，老百姓絕不會反對。
對于這里面的問題，有位業(yè)內(nèi)專家分析的很有意思，放在這里供大家參考。他說：NGO看垃圾焚燒是發(fā)聲的機(jī)會，投資方看垃圾焚燒是產(chǎn)業(yè)，運(yùn)營商看垃圾焚燒是利潤、記者看垃圾焚燒是稿費(fèi)，地方政府看垃圾焚燒是政績和利益，老百姓看垃圾焚燒是健康與恐慌。關(guān)鍵是看推動(dòng)利益各方背后那只手。各方相互溝通是個(gè)問題。投資方運(yùn)營商與政府有溝通，記者對老百姓有影響，老百姓對政府有壓力。但投資方與百姓沒交集，與媒體少溝通；百姓對政府有疑問，對運(yùn)營商不信任。
對于鄰避效應(yīng)是什么，近幾年來網(wǎng)上科普文章不少了。但筆者更傾向于將鄰避效應(yīng)看作是中國改革進(jìn)程中社會各階層力量博弈的一次集中體現(xiàn)，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一個(gè)階段必然要出現(xiàn)的情況，我們早晚要面對這些事情。中國社會必須要過這個(gè)檻，努努力跨過去了，我們的社會主義民主在內(nèi)涵和形式上就會更加豐富，政府的國家治理能力就會得到大大提高。
鄰避事件的集中暴發(fā)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是垃圾處理領(lǐng)域的發(fā)展是個(gè)重大挑戰(zhàn)。一些地方民眾一鬧就停的示范效應(yīng)也使得鄰避事件發(fā)生更加頻繁。新的項(xiàng)目上不了，企業(yè)沒法發(fā)展；甚至可能有些已經(jīng)建好運(yùn)行的項(xiàng)目也會有人跑出來鬧上一鬧，這些項(xiàng)目的正常運(yùn)行沒準(zhǔn)也會受到威脅。但是，如果我們應(yīng)對的好，當(dāng)前頻發(fā)的鄰避事件對垃圾處理，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)也可以是重大的機(jī)遇。推廣一批新技術(shù)的使用，把落后技術(shù)建起來的項(xiàng)目改造掉，把技術(shù)管理不到位或者眼里只有利潤而沒有社會責(zé)任的企業(yè)淘汰掉，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)自律管理就有望更進(jìn)一步，有利于引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展。
余杭的事情暫時(shí)有個(gè)說法了，政府保證在征得各方同意之前不會開工。那我們垃圾焚燒領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)怎么辦？等政府去做工作，去完善監(jiān)管機(jī)制么？政府是要走繁瑣程序的，我們等不起，必須自己行動(dòng)起來。
不妨看看我們?nèi)笔裁矗茏鍪裁础?/p>
有人說我們?nèi)杯h(huán)境信息公開。政府是法無授權(quán)不可為。政府有《信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法》，哪些可以公開都是有規(guī)定的。信息公開要走程序，要想讓政府公開的環(huán)境信息更多一些，需要等很長時(shí)間。我們等不起。
我們?yōu)槭裁床蛔约鹤瞿?？企業(yè)是法無禁止即可為。只要不涉及國家秘密，不涉及本企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，你企業(yè)想公開多少就可以公開多少?？赡苡械钠髽I(yè)會說，這些信息是我的商業(yè)機(jī)密，不能公開。不要舍不得了，行業(yè)面臨生死存亡，再摳摳縮縮就完蛋了，大家都別發(fā)展了?？上驳氖俏覀円呀?jīng)有企業(yè)在朝這個(gè)方向做了。為什么步子不再大一點(diǎn)呢？在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，敢于站出來把自己運(yùn)行關(guān)鍵信息公之于眾的企業(yè)，絕對可以收獲巨大的廣告效應(yīng)和可觀的社會公信度。為什么不做呢？
只要企業(yè)有意愿，行業(yè)協(xié)會就可以組織大家來做這個(gè)事，我們搞個(gè)自律辦法，出個(gè)推薦性的規(guī)范。這個(gè)自律辦法，這個(gè)推薦性的規(guī)范只要符合博弈各方特別是民眾的最基本訴求，民眾就會去主動(dòng)掌握它，民眾就會主動(dòng)幫著把它變成“強(qiáng)制性”的規(guī)范，比政府的強(qiáng)制性還有效。
有人說我們?nèi)狈ΡO(jiān)督機(jī)制。這個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制是行政許可制，是典型的事前監(jiān)管，立個(gè)門檻讓企業(yè)來跨，跨不過的不許干，跨過去以后干的好不好就不怎么管了。監(jiān)督不倒位，自然會有些坑爹的害群之馬冒出來，省那不該省的成本，賺那昧良心的錢。那我們能不能通過行業(yè)自律的辦法把更有效的事中監(jiān)管和事后監(jiān)管建立起來？由行業(yè)協(xié)會或者是其他的第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)的運(yùn)營服務(wù)能力進(jìn)行認(rèn)證，對項(xiàng)目運(yùn)營的效果進(jìn)行評估，幫助社會建立起一套監(jiān)督機(jī)制。這方面我們也不用搞強(qiáng)制性，推薦性就可以，民眾會把它變成“強(qiáng)制性”的。
有人說缺好的補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)該說，業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)都是有主動(dòng)補(bǔ)償?shù)囊庠负驼\意的。給居民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，怎么也比搞定潛規(guī)則，比挨著個(gè)去給鄉(xiāng)長村長們點(diǎn)香要好操作吧？有意愿、有誠意那就好辦，機(jī)制完全是可以協(xié)商，可以設(shè)計(jì)的。一方面，發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒；另一方面，同是中華民族、中華文化的臺灣地區(qū)在上世紀(jì)也有一些經(jīng)驗(yàn)，可能比發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)有更強(qiáng)的借鑒意義。關(guān)于補(bǔ)償機(jī)制，網(wǎng)上的相關(guān)文章已經(jīng)不少。筆者只想從自己的角度建議：補(bǔ)償機(jī)制在運(yùn)作過程中能不能引入第三方機(jī)構(gòu)（例如社保基金），通過程序的安排使得整個(gè)利益補(bǔ)償過程不受補(bǔ)償主體主觀意愿的干擾，消除民眾對于及時(shí)足額獲得利益補(bǔ)償?shù)膽n慮。
還有人說我們科普做的不好?？破盏拇_是個(gè)大問題，在很大程度上能夠影響項(xiàng)目的成敗。余杭的項(xiàng)目按說政府也做了科普，但百姓就是不信，寧可信網(wǎng)上那些缺乏科學(xué)性的說法。這里面有一個(gè)科普機(jī)構(gòu)自身公信力的問題。由于基層政府的公信力嚴(yán)重缺失，加之“宣教”思維的嚴(yán)重束縛，他們是無力承擔(dān)科普這一重任的，必須交給一個(gè)或多個(gè)具有公信力基礎(chǔ)的第三方機(jī)構(gòu)或平臺來做。PX項(xiàng)目博弈過程中有一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折就是包括清華大學(xué)學(xué)生在內(nèi)的眾多專業(yè)人士自發(fā)對百度詞條“PX”的守護(hù)。正是因?yàn)閲鴥?nèi)頂級大學(xué)那種相對超脫而又高度權(quán)威的地位，使得這一事件發(fā)生了轉(zhuǎn)折。同理，在垃圾焚燒的科普上，產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)合諸如果殼網(wǎng)、科學(xué)松鼠會、知乎網(wǎng)等著名國內(nèi)科普平臺，以及中科院、知名高校等科研機(jī)構(gòu)參與，同時(shí)注意維護(hù)維基百科、百度百科等平臺上垃圾焚燒詞條的科學(xué)性（現(xiàn)在百度的垃圾焚燒詞條中就充斥著大量反對焚燒的片面觀點(diǎn)）。
只要我們聯(lián)合起來，行動(dòng)起來，不敢說垃圾焚燒的鄰避困局就一定能多快解決，但至少可以形成一定的合力，推動(dòng)形勢向好的方向發(fā)展。
最后，我想用借用一位朋友提給政府的建議來結(jié)束這篇文章：通過公開和民主，把民眾與政府的對立，變?yōu)槊癖妰?nèi)部的博弈。這里的公開是高度的公開，這里的民主是充分的民主。
（作者：王政 / 中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會政策研究與信息部王政副主任）